Поняття добровільного об’єднання територіальних громад в Україні

Abstract

Статтю присвячено дослідженню поняття добровільного об’єднання територіальних громад в Україні. Сформульовано та подано характеристику ознак об’єднання територіальних громад, запропоновано визначення. Проаналізовано наукові праці авторів, які досліджували територіальні громади як основний суб’єкт місцевого самоврядування, серед яких М. Баймуратов, О.Гейда, В. Григор'єв, Н. Камінська, В. Кравченко, Л. Муркович, А. Олійник, М. Пітцик, В. Погорілка, О. Фрицького та інші. Подано визначення добровільного об’єднання територіальних громад як дієздатних жителів кількох сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до них жителів, які з власного бажання погодилися в межах одного регіону спільно вирішувати територіальні, комунальні, соціальні, демократичні та інші інтереси і потреби з питань місцевого значення в межах Конституції і законів України. До ознак добровільного об’єднання територіальних громад в Україні відносять: а) дієздатність жителів села, селища, міста; б) добровільна згода на їхнє об’єднання в межах одного регіону; в) спільні територія, інтереси, комунальна власність, сплата податків, соціальна взаємодія, участь у реалізації безпосереднього і представницького народовладдя тощо; г) самостійне вирішення питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. У тексті подано рекомендації щодо вдосконалення практики реалізації повноважень об’єднаними територіальними громадами. Запропоновано внести зміни та доповнення до Конституції України (ст. 140) та Закону України «Про добровільне об'єднання територіальних громад» із метою вдосконалення правового регулювання порядку створення і функціонування добровільно об’єднаних територіальних громад як основи децентралізації муніципальної публічної влади.